2007年，全区反腐倡廉工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委二次全会和区委九届十六次全体（扩大）会议部署，把反腐倡廉工作融入全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，坚持从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善惩防腐败体系建设，深化源头防治腐败的各项改革创新，加强组织协调，凝聚工作合力，以创新的精神、扎实的工作，不断取得反腐倡廉的新成效，为全区改革发展稳定大局提供有力保证。

    一、坚持服务又好又快发展，为建设生态、科学、和谐雨花提供坚强保证

    为建设生态、科学、和谐雨花提供思想保证。教育引导广大党员干部树立全局观念、增强大局意识，深刻认识科学发展观的本质要求，以科学发展观统领和指导各项工作。深刻认识区委九届十六次全体（扩大）会议提出的今年全区工作的指导思想、奋斗目标和重点工作，增强贯彻落实区委、区政府决策部署的自觉性。把反腐倡廉工作作为构建和谐社会的重要内容，进一步强化反腐倡廉工作围绕中心、服务大局的主动性，在建设新雨花中更加有所作为。

    为建设生态、科学、和谐雨花提供作风保证。按照胡锦涛总书记中纪委七次全会讲话要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大力发扬求真务实精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标评比活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；严禁搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，严肃处理弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的行为；认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查；坚决制止奢侈浪费行为，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的不正之风。

    为建设生态、科学、和谐雨花提供纪律保证。严格执行和维护党的纪律，督促全区各级党组织和广大党员干部切实遵守党章和党纪法规，坚决克服有令不行、有禁不止的现象，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，保证政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制，促进各级领导班子和领导干部落实“一岗双责”。积极保护各级领导干部改革创新、勇于实践的积极性，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

    二、切实加强领导干部的教育管理，促进领导干部廉洁从政

    全面加强新形势下领导干部作风建设。认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，把作风建设摆上重要位置，切实加强领导，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，采取有效措施，解决突出问题。各级纪检监察机关要认真履行组织协调和监督检查职责，协助党委加强领导干部作风建设。广大党员干部要切实践行胡锦涛同志提出的八个方面的良好作风，真正做到勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。

    加强思想道德和党纪国法教育。坚持社会主义核心价值体系，深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。开展执政为民教育，教育党员干部牢固树立立党为公、执政为民的观念。认真开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，促使党员干部对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向。大力开展正反典型教育，把领导干部任前谈话与廉政教育结合起来，提高廉政教育的针对性和实效性。全面推进廉政文化“六进”活动，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全社会的廉洁意识。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，整合宣传教育资源，形成廉政教育合力，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

    认真落实领导干部廉洁自律规定。严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。按照中央纪委的部署，对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，全面开展申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部要加强对家属和身边工作人员的严格教育和严格要求，决不能为他们谋取不正当利益提供方便。

     三、认真纠正损害群众利益的不正之风，维护社会和谐稳定

    着力解决群众反映强烈的突出问题。以“诚信政府建设”为主题，以直接面向驻区单位、人民群众的机关部门和基层组织为对象，开展满意度测评，解决部分权力部门及负责人吃拿卡要、“中间梗阻”问题。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业进行专项检查，严肃查处违规违法、权钱交易行为。继续规范教育收费行为，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大查处力度，切实解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。

    积极推进基层民主。围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。深入开展群众民主评议政风行风活动，以完善职业道德规范为基础，以为群众多办好事实事为重点，以建立长效机制为目标，大力创建文明行业。试行点题评议、点题述廉、双述双评等基层廉政建设的好做法，落实领导干部接待群众制度，建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾。

    加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，制定出台《雨花台区关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，构建符合我区实际的村官保廉体系。坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。

    四、坚决查处违纪违法行为，继续保持查办案件工作力度

    依法依纪查办案件。继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、政府专项资金管理、环境污染等方面严重侵害群众利益的案件。

    充分发挥查办案件的综合效应。认真研究违纪违法案件的新特点，进一步加强信访举报、案件检查和审理工作，建立对被查处的党员、行政监察对象的思想教育和回访制度，创新办案方式方法，切实保障党员和行政监察对象的合法权利。依纪依法、安全文明办案，及时移送涉嫌犯罪的案件。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，注重办案的政治、经济和社会效果，充分发挥查办案件的治本功能。

    深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。深入调研掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，分析滋生蔓延的深层次原因，在政策、法律和工作等层面研究提出治理的思路和对策，建立健全防治商业贿赂和预防职务犯罪长效机制。

    五、深化改革创新机制，不断提高源头防治腐败的能力

    继续推进各项制度改革。深化干部人事制度改革，全面推开竞争上岗制度，加强对党员干部的经常性监督，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗’。深入贯彻《行政许可法》，进一步规范行政许可项目和非行政许可审批项目，加强对行政审批的监督检查。深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，全面推行非税收入收缴管理制度改革，扩大实施国库集中支付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。

    全面构建权力阳光运行机制。把构建权力阳光运行机制与惩防体系建设、依法行政、服务型政府建设相结合，加快推进电子政务建设，年底前初步建成权力阳光运行机制。建立健全政务信息公开发布、考评追究等保证权力阳光运行的配套制度。进一步细化、优化行政权力运行流程，研究开展网上并联审批工作试点，提高阳光运行机制的综合效益。推进建立电子监察监控系统，对上网运行的行政许可、行政审批、行政处罚事项开展监督检查，促进权力规范、透明、高效、廉洁运行。

    深化药房托管改革工作。始终坚持“防腐、惠民、增效”的原则，采取有效措施，加大惠民力度，继续巩固药房托管改革成果。建立药房托管信息监控网络。加强对药品质量、药房管理、处方等情况的监督检查，加强对托管企业的监管，确保用药安全。

    积极探索公务消费改革。加强公务用车改革的后续监管工作。根据市纪委部署，积极稳妥地开展公务招待费、差旅费、办公费、考察费四项公务消费改革试点。加强对公务员工资制度改革的监督检查，进一步规范津补贴发放。

    六、切实加强监督检查工作，提高监督的实际成效

    加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。充分发扬党内民主，认真贯彻民主集中制，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，建立健全领导干部廉政档案。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。进一步加强对领导干部的经济责任审计，创造条件推广联网审计。进一步发挥民主党派、党风联络员和特邀监察员的监督作用，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、祛邪扶正的监督氛围。

    完善重点建设工程防腐保廉体系。切实严肃工程建设纪律，从领导干部工作纪律、招标工作纪律和规则、投标工作规则、评标工作纪律和规则等方面对工程建设招标投标活动进行规范和全程监督，认真执行《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》，加强对政府投入建设资金项目进行审计监督，努力实现“工程优质、干部优秀”目标。

    切实加强行政效能监察。紧紧围绕区委、区政府中心工作，加强对建设生态雨花、科学雨花、和谐雨花等重大决策部署执行情况的监督检查，促进各项任务的落实。继续开展对行政机关的效能监察和执法监察，坚决纠正不当行政、违法行政，严肃查处滥用权力、谋取非法利益等违纪违法案件，督促政府机关及其公务员依法履行职责。

    七、按照为民、务实、清廉要求，切实加强纪检监察队伍自身建设

    各级纪检监察机关要适应新形势新任务的需要，继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高纪检监察工作水平。加强纪检监察机关自身建设，努力建成勤于学习、敢于争先、开拓创新、务实干事、公道正派、发扬民主、团结和谐、廉洁自律的团队。认真组织纪检监察干部学理论、学业务、学法规、学科技，加强实践锻炼，不断提高政治思想水平和解决实际问题的能力。建立和完善内部监督制约机制，针对重点岗位和环节，进一步规范工作程序，建立科学严密的业务流程。切实关心纪检监察干部的工作、学习和生活，积极改善工作环境，充分发挥好、保护好广大纪检监察干部的工作积极性。加强对纪检监察干部多岗位的使用和锻炼，为干部的健康成长和全面提高创造条件。